近期，海关总署发布了海关总署公告2025年第116号（关于海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易四类措施商品申报填制规范的公告），调整了四类措施商品加工贸易手（账）册、保税核注清单等单证的申报填制规范要求。主要内容如下：
一、背景
2025年5月9日，海关总署会同国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、税务总局联合发布公告2025年第83号（关于调整海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易有关管理措施的公告），明确四类措施商品管理要求。
为规范四类措施商品管理，海关总署对加工贸易和保税监管相关系统进行了调整，并发布海关总署公告2025年第116号（关于海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易四类措施商品申报填制规范的公告），明确了有关填制规范和管理要求。
二、关于专用手（账）册的填报规范
（一）哪些业务需要使用专用手（账）册？
企业使用来自境外保税进口四类措施商品、从其他专用手（账）册转入未经加工的四类措施商品及其加工后成品开展加工贸易、保税物流、保税维修、保税研发、跨境电商网购保税进口以及其他保税业务的，应在金关二期保税监管系统开设专用手（账）册（包括B、C手册和E、L、TW、TG、TH、H账册）。委托加工账册、不作价设备手册、区内设备账册不设专用手（账）册。
（二）专用手（账）册与普通手（账）册的区别？
1．手（账）册表头增设“重点标识”栏目。专用手（账）册的该栏目填报“1”，普通手（账）册为空。该栏目不允许变更。
2．手（账）册料件表体增设“来源标识”栏目。专用手（账）册的料件根据不同来源填写1、2、3、4；普通手（账）册为空。该栏目不允许变更。成品表体该栏目均为空。专用手（账）册料件表体“来源标识”栏目填报说明如下：
|
料件“来源标识” |
简称 |
类型 |
相关说明 |
|
1 |
境外重点料件 |
从境外直接进口、流转转入未经加工的属于四类措施商品的保税料件。 |
包括：一是直接从境外进口的属于四类措施商品的保税料件；二是从其他专用手（账）册转入的未经加工的属于四类措施商品的保税料件。 |
|
2 |
境外普通料件 |
从境外直接进口、流转转入未经加工的不属于四类措施商品的保税料件。 |
包括：一是直接从境外进口的不属于四类措施商品的保税料件；二是从其他专用手（账）册转入的未经加工的不属于四类措施商品的保税料件；三是从普通手（账）册转入的保税料件。 |
|
3 |
国内采购料件 |
从境内区（场所）外一般贸易出口转入、从普通手（账）册加工后成品转入的料件。 |
包括：一是境内区（场所）外企业以一般贸易方式申报出口入区（场所）的保税货物；二是从普通手（账）册转入经加工的保税成品。 |
|
4 |
专账成品转入料件 |
其他专用手（账）册加工后成品转入的料件。 |
从其他专用手（账）册转入的经加工的保税成品。 |
